（2014年9月25日重慶市第四屆人民代表大會常務委員會第十三次會議通過）

 

第一章  總  則

第二章  勞動保障監(jiān)察職責

第三章  管轄與受理

第四章  監(jiān)察方式與程序

第五章  法律責任

第六章  附  則

 

第一章  總  則

 

第一條  為了保護勞動者的合法權益，規(guī)范和加強勞動保障監(jiān)察工作，促進勞動關系和諧和經(jīng)濟社會發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》和《勞動保障監(jiān)察條例》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條  對企業(yè)、個體經(jīng)濟組織、民辦非企業(yè)單位以及與勞動者建立或者形成勞動關系的其他組織（以下簡稱用人單位）實施勞動保障監(jiān)察，適用本條例。

第三條  勞動保障監(jiān)察遵循公正、公開、高效、便民的原則，堅持預防與查處相結(jié)合、教育與處罰相結(jié)合，接受社會監(jiān)督。

第四條  市、區(qū)縣（自治縣）人力資源社會保障主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的勞動保障監(jiān)察工作。

市、區(qū)縣（自治縣）有關行政部門依照各自職責，協(xié)助人力資源社會保障主管部門開展勞動保障監(jiān)察工作。

第五條  市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應當加強對勞動保障監(jiān)察工作的領導，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的勞動保障監(jiān)察監(jiān)管體系，加強勞動保障監(jiān)察隊伍建設，將勞動保障監(jiān)察所需經(jīng)費列入本級財政預算。

第六條  各級工會依法維護勞動者的合法權益，對用人單位遵守勞動保障法律、法規(guī)的情況進行監(jiān)督，協(xié)助人力資源社會保障主管部門處理勞動保障違法事件。

人力資源社會保障主管部門在勞動保障監(jiān)察工作中應當聽取工會組織的意見和建議。

第七條  用人單位應當依法接受和配合勞動保障監(jiān)察，如實提供有關情況，不得拒絕和阻礙勞動保障監(jiān)察。

第八條  企業(yè)聯(lián)合會、工商業(yè)聯(lián)合會等行業(yè)協(xié)會依法指導、幫助用人單位規(guī)范用工，配合做好勞動保障監(jiān)察工作。

 

第二章  勞動保障監(jiān)察職責

 

第九條  人力資源社會保障主管部門對下列事項實施勞動保障監(jiān)察：

（一）用人單位制定直接涉及勞動者切身利益的勞動保障規(guī)章制度及其執(zhí)行的情況；

（二）用人單位招（聘）用勞動者扣押居民身份證、學歷證、專業(yè)技術資格證、職業(yè)資格證、社會保障卡等證件，要求勞動者提供擔�；蛘咭云渌�名義向勞動者收取保證金、押金等財物的情況；

（三）用人單位建立用工檔案的情況；

（四）用人單位與勞動者訂立和解除勞動合同，為勞動者出具解除或者終止勞動合同證明，辦理勞動者檔案和社會保險關系轉(zhuǎn)移手續(xù)以及執(zhí)行集體合同有關規(guī)定的情況；

（五）用人單位支付勞動者勞動報酬、經(jīng)濟補償、賠償金以及遵守和執(zhí)行最低工資標準規(guī)定的情況；

（六）用人單位遵守工作時間、休息休假規(guī)定的情況；

（七）用人單位遵守女職工和未成年工特殊勞動保護以及禁止使用童工規(guī)定的情況；

（八）用人單位遵守職業(yè)培訓和招用技術工種規(guī)定的情況；

（九）用人單位參加社會保險和繳納社會保險費的情況；

（十）勞務派遣單位和用工單位遵守勞務派遣有關規(guī)定的情況；

（十一）人力資源服務機構、職業(yè)技能培訓機構、職業(yè)技能鑒定機構等遵守有關專門規(guī)定的情況；

（十二）有關組織和人員遵守和執(zhí)行社會保險基金、就業(yè)專項資金管理相關規(guī)定的情況；

（十三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他勞動保障監(jiān)督檢查事項。

第十條  人力資源社會保障主管部門應當建立用工信息采集制度，完善勞動保障監(jiān)察信息檔案，建立全市統(tǒng)一的勞動保障監(jiān)察管理信息系統(tǒng)。

用人單位應當真實、準確地建立以下用工檔案：

（一）職工名冊。包括勞動者和被派遣勞動者的姓名、性別、身份證件號碼、戶籍地址以及現(xiàn)住址、聯(lián)系方式、用工形式、用工起始時間、勞動合同期限等內(nèi)容。

（二）錄用檔案。包括入職登記表、勞動者身份證件復印件。

（三）工資檔案。包括正常工作時間工資、加班工資以及其他勞動報酬的數(shù)額，代扣、代繳、扣除項目和數(shù)額，銀行代發(fā)工資憑證或者勞動者簽名等內(nèi)容。

（四）勞動密集型企業(yè)還應當建立職工工時檔案。工時檔案包括上下班時間和加班時間的記錄。

用工檔案應當以紙質(zhì)或者電子形式至少保存兩年。職工名冊、錄用檔案和工資檔案應當至少保存至與勞動者解除勞動關系后兩年。

第十一條  人力資源社會保障主管部門應當建立用人單位勞動保障守法誠信檔案，完善勞動保障守法誠信等級評價和公示制度，實行分級、分類監(jiān)管。

第十二條  人力資源社會保障主管部門應當對有重大違反勞動保障法律、法規(guī)行為記錄的用人單位實行重點監(jiān)控，加強日常監(jiān)管。

有關行政部門審查用人單位承接投資、參加政府采購等申請時，應當將用人單位三年內(nèi)是否存在重大勞動保障違法記錄作為參考。

{nextpage}

第十三條  勞動保障監(jiān)察由人力資源社會保障主管部門所屬的勞動保障監(jiān)察機構具體實施。

第十四條  勞動保障監(jiān)察機構根據(jù)工作需要配備勞動保障監(jiān)察員。勞動保障監(jiān)察員應當熟悉勞動保障法律、法規(guī)和監(jiān)察業(yè)務，取得勞動保障監(jiān)察執(zhí)法資格。

勞動保障監(jiān)察員依法履行職責，受法律保護。

任何組織或者個人對勞動保障監(jiān)察員的違法違紀行為，有權向人力資源社會保障主管部門或者有關機關檢舉、控告。

 

第三章  管轄與受理

 

第十五條  對用人單位的勞動保障監(jiān)察，由用人單位用工所在地的區(qū)縣（自治縣）人力資源社會保障主管部門管轄。本條例另有規(guī)定的除外。

第十六條  市人力資源社會保障主管部門負責對下列用人單位的勞動保障監(jiān)察：

（一）住所地在主城區(qū)的中央和市屬國有企業(yè)及國有控股企業(yè)；

（二）住所地在主城區(qū)的中央直屬和市直屬的國家機關、事業(yè)單位、社會團體。

第十七條  對人力資源服務機構、職業(yè)技能培訓機構、職業(yè)技能鑒定機構的勞動保障監(jiān)察，由所在地的區(qū)縣（自治縣）人力資源社會保障主管部門管轄；需要吊銷許可證的，應當提請核發(fā)許可證的人力資源社會保障主管部門處理。

對騙取社會保險基金或者就業(yè)專項資金行為的勞動保障監(jiān)察，由支出基金、核發(fā)待遇的社會保險經(jīng)辦機構或者受理就業(yè)專項資金申請事項的公共就業(yè)服務機構所在地的人力資源社會保障主管部門管轄。

勞務派遣單位和用工單位在勞務派遣用工中存在勞動保障違法行為的，對一方勞動保障違法行為有管轄權的人力資源社會保障主管部門可以一并處理。

第十八條  市人力資源社會保障主管部門根據(jù)工作需要，可以直接調(diào)查處理區(qū)縣（自治縣）人力資源社會保障主管部門管轄的案件，也可以將本級管轄的案件指定給區(qū)縣（自治縣）人力資源社會保障主管部門辦理。

區(qū)縣（自治縣）人力資源社會保障主管部門認為需要市人力資源社會保障主管部門辦理的案件，可以提請市人力資源社會保障主管部門辦理。

區(qū)縣（自治縣）人力資源社會保障主管部門之間對管轄權發(fā)生爭議的，由發(fā)生爭議的各方協(xié)商解決；協(xié)商不成的，提請市人力資源社會保障主管部門指定管轄。

第十九條  區(qū)縣（自治縣）人力資源社會保障主管部門發(fā)現(xiàn)受理案件屬于其他人力資源社會保障主管部門管轄的，應當在三個工作日內(nèi)移送有管轄權的人力資源社會保障主管部門。受移送的區(qū)縣（自治縣）人力資源社會保障主管部門認為移送案件不屬于自己管轄的，應當在三個工作日內(nèi)提請市人力資源社會保障主管部門指定管轄，不得再自行移送。市人力資源社會保障主管部門應當在三個工作日內(nèi)確定管轄部門。

第二十條  人力資源社會保障主管部門應當建立健全舉報投訴制度，設置舉報投訴專門場所、舉報投訴信箱和電子信箱，公布舉報投訴電話，指定專人受理舉報投訴和依法告知處理結(jié)果。

第二十一條  舉報違反勞動保障法律、法規(guī)的行為，應當提供被舉報單位的名稱、住所和違法事實。舉報可以采用書面、口頭、電話或者電子郵件等方式提出。

鼓勵舉報人實名舉報。實名舉報人有明確有效的聯(lián)系方式的，人力資源社會保障主管部門應當將處理結(jié)果書面告知舉報人。

人力資源社會保障主管部門應當為舉報人保密。對舉報屬實的，人力資源社會保障主管部門可以給予獎勵。

第二十二條  勞動者認為用人單位侵犯其勞動保障合法權益的，有權向人力資源社會保障主管部門投訴。投訴時應當提交投訴人的身份證明資料和投訴文書。以口頭、信函、電子郵件等方式投訴的，投訴人應當自投訴之日起十個工作日內(nèi)進行身份和投訴內(nèi)容確認。

人力資源社會保障主管部門認為需要補正相關證據(jù)材料的，應當一次性書面告知投訴人補正。投訴人應當自收到補正通知書之日起十五個工作日內(nèi)提交。

因同一事由引起的集體投訴，投訴人可以推選投訴代表，推選的代表最多不超過五人。

第二十三條  投訴文書應當載明下列事項：

（一）投訴人的姓名、身份證件號碼或者其他合法身份證件信息、文書指定送達地址和聯(lián)系電話；

（二）被投訴單位的名稱、住所和聯(lián)系電話；

（三）勞動保障合法權益受到侵害的事實和明確具體的投訴請求。

投訴文書還可以載明證據(jù)、證據(jù)來源、證明目的、證人姓名及其聯(lián)系方式等。

第二十四條  投訴人應當提供反映勞動關系（包括事實勞動關系）存在、勞動保障合法權益受到侵害等與投訴事項相關的證據(jù)材料。

有關證據(jù)材料屬于被投訴單位管理的，由被投訴單位提供。被投訴單位在指定期限內(nèi)不提供的，應當承擔不利后果。

第二十五條  人力資源社會保障主管部門應當自收到投訴之日起五個工作日內(nèi)決定是否立案查處。

需要補正證據(jù)材料的，補正完畢之日為收到投訴之日。

第二十六條  有下列情形之一的投訴，人力資源社會保障主管部門不予立案：

（一）不屬于勞動保障監(jiān)察事項的；

（二）投訴事項正在仲裁、訴訟過程中或者已經(jīng)通過仲裁、訴訟等法定途徑解決的；

（三）基于同一事實或者理由向兩個或者兩個以上有權處理的行政部門投訴，有關行政部門已受理或者正在處理的；

（四）原投訴事項已按規(guī)定處理完畢，投訴人基于同一事實和理由重復投訴的；

（五）投訴人在指定期限內(nèi)拒不確認投訴內(nèi)容的；

{nextpage}

（六）違反勞動保障法律、法規(guī)行為在發(fā)生之日或者連續(xù)、繼續(xù)狀態(tài)終了之日起兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)，也未被舉報投訴的；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定可以不予立案的其他情形。

決定不予立案的，應當說明理由和依據(jù)，并書面告知投訴人。逾期未作出不予立案決定的，視為立案。

 

第四章  監(jiān)察方式與程序

 

第二十七條  實施勞動保障監(jiān)察，可以采取以下方式：

（一）日常巡視檢查；

（二）專項執(zhí)法檢查；

（三）接受舉報、投訴；

（四）書面審查；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他方式。

第二十八條  實施勞動保障監(jiān)察，有權采取下列措施：

（一）對事實清楚、證據(jù)確鑿的違反勞動保障法律、法規(guī)的行為，可以當場予以糾正；

（二）進入與監(jiān)察事項相關的場所進行檢查、調(diào)查；

（三）以文字記錄、錄音、錄像、照相、復制等方式收集與監(jiān)察事項相關的情況和資料；

（四）詢問與監(jiān)察事項相關的單位和個人，要求其對調(diào)查事項有關的問題作出說明和解釋、提供有關證明材料或者文件資料，必要時可以發(fā)出詢問通知書；

（五）對可能被轉(zhuǎn)移、隱匿或者滅失的資料或者物品依法予以登記保存或者查封，并作出處理；

（六）委托專業(yè)機構對監(jiān)察事項或者專業(yè)性問題進行審計或者鑒定；

（七）依法提請人民法院強制執(zhí)行或者采取財產(chǎn)保全措施；

（八）建議有關行政部門、單位依法吊銷相關責任單位或者人員的營業(yè)執(zhí)照、執(zhí)業(yè)資格或者責令責任單位停業(yè)整頓等；

（九）法律、法規(guī)規(guī)定可以采取的其他措施。 

第二十九條  實施勞動保障監(jiān)察應當遵守以下規(guī)定：

（一）由兩名或者兩名以上勞動保障監(jiān)察員共同進行；

（二）佩戴勞動保障監(jiān)察執(zhí)法標志，出示勞動保障監(jiān)察證件，表明身份；

（三）依法告知監(jiān)察內(nèi)容、要求和方式；

（四）勞動保障監(jiān)察員與當事人有直接利害關系的，應當回避；

（五）保守被監(jiān)察單位的商業(yè)秘密和有關人員的個人隱私；

（六）法律、法規(guī)關于勞動保障行政執(zhí)法的其他規(guī)定。

第三十條  對違反勞動保障法律、法規(guī)的行為，應當自立案之日起六十個工作日內(nèi)完成調(diào)查并作出處理決定；情況復雜的，經(jīng)人力資源社會保障主管部門負責人批準，可以延長三十個工作日。

第三十一條  有下列情形之一的，經(jīng)人力資源社會保障主管部門負責人批準，可以中止調(diào)查：

（一）案件涉及法律、法規(guī)適用問題，需要有權機關作出解釋或者確認的；

（二）被調(diào)查人或者主要關系人員被限制人身自由、宣告失蹤或者下落不明的；

（三）被調(diào)查的用人單位或者組織因撤銷、解散、宣告破產(chǎn)等，暫未確定權利義務承受人的；

（四）以仲裁、行政復議或者訴訟等案件審理結(jié)果為依據(jù)，有關行政部門、組織或者人民法院正在審理的；

（五）投訴人無法聯(lián)系或者其他法定事由，致使調(diào)查取證無法進行的；

（六）因自然災害、不可抗力等原因，無法繼續(xù)調(diào)查處理的；

（七）案件所涉及材料需要進行鑒定的；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定可以中止調(diào)查的其他情形。

決定中止調(diào)查的，應當自決定之日起五個工作日內(nèi)書面告知有關單位和人員。

中止情形消除后，應當恢復調(diào)查。調(diào)查處理期限自中止情形消除之日起繼續(xù)計算。

第三十二條  立案后，發(fā)現(xiàn)用人單位違法情節(jié)輕微，且已改正的，經(jīng)人力資源社會保障主管部門負責人批準，, 可以撤銷案件。

立案后，發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，經(jīng)人力資源社會保障主管部門負責人批準，應當撤銷案件：

（一）違法事實不成立的；

（二）被調(diào)查人死亡或者被調(diào)查的用人單位或者組織依法宣告破產(chǎn)、解散，無權利義務承受人，且無財產(chǎn)可以分配的；

（三）投訴事項正在仲裁、訴訟過程中或者已經(jīng)通過仲裁、訴訟等法定途徑解決的；

（四）基于同一事實或者理由向兩個或者兩個以上有權處理的行政部門投訴，有關行政部門已受理或者正在處理的；

（五）原投訴事項已按規(guī)定處理完畢，投訴人基于同一事實和理由重復投訴的；

（六）違反勞動保障法律、法規(guī)行為在發(fā)生之日或者連續(xù)、繼續(xù)狀態(tài)終了之日起兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)，也未被舉報投訴的；

決定撤銷案件的，應當自決定之日起五個工作日內(nèi)書面告知有關單位和人員。

第三十三條  作出行政處罰或者行政處理決定前，應當書面告知當事人依法享有陳述、申辯和聽證權利。

當事人自收到權利告知書之日起五個工作日內(nèi)未提交陳述申辯材料或者三個工作日內(nèi)未申請聽證的，視為放棄。

以口頭形式陳述申辯意見或者要求聽證的，人力資源社會保障主管部門應當如實記錄，由當事人簽字確認。不得因當事人申辯或者要求聽證加重處罰。

作出行政處罰或者行政處理決定，應當告知用人單位依法享有申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。

第三十四條  人力資源社會保障主管部門對違反勞動保障法律、法規(guī)的行為，根據(jù)調(diào)查、檢查結(jié)果，作出以下處理：

（一）對依法應當給予行政處罰的，作出行政處罰決定；

（二）對應當改正未改正的，依法責令改正或者作出相應的行政處理決定；

（三）對符合本條例第三十二條規(guī)定的，撤銷案件。

第三十五條  對支付勞動報酬、經(jīng)濟補償、賠償金或者返還財物等涉及勞動者財產(chǎn)性權益的監(jiān)察案件，人力資源社會保障主管部門依一方當事人申請并經(jīng)對方當事人同意，可以組織調(diào)解。

第三十六條  有下列情形之一的，行政調(diào)解應當終止：

{nextpage}

（一）一方當事人拒絕繼續(xù)調(diào)解的；

（二）一方當事人無正當理由連續(xù)兩次未按規(guī)定參加調(diào)解活動的；

（三）經(jīng)調(diào)解，在十個工作日內(nèi)無法達成一致意見的；

（四）人力資源社會保障主管部門認為應當終止調(diào)解的其他情形。

第三十七條  達成調(diào)解協(xié)議或者終止調(diào)解后，仍需調(diào)查處理的，應當依法及時調(diào)查處理。

達成調(diào)解協(xié)議且當場全部履行的，可以視情節(jié)輕重對違反勞動保障法律、法規(guī)的用人單位依法從輕、減輕或者免予行政處罰。

達成調(diào)解協(xié)議，用人單位在協(xié)議約定期限內(nèi)不履行的，勞動者可以持調(diào)解協(xié)議書依法向人民法院申請支付令。

第三十八條  有下列情形之一的，人力資源社會保障主管部門可以結(jié)案：

（一）符合本條例第三十二條規(guī)定，決定撤銷案件的；

（二）已履行行政處罰或者行政處理決定的；

（三）申請強制執(zhí)行，人民法院已受理或者終結(jié)執(zhí)行的；

（四）自愿撤回投訴申請、調(diào)解協(xié)議已履行完畢、投訴人死亡并無繼承人且不需要繼續(xù)調(diào)查處理的；

（五）責令改正違反勞動保障法律、法規(guī)的行為，因投訴人無法聯(lián)系、無正當理由拒不配合或者拒不履行相關義務等致使被投訴單位無法改正違法行為，對被投訴單位依法可以不予行政處罰或者行政處理的；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定可以結(jié)案的其他情形。

第三十九條  人力資源社會保障主管部門制作限期整改指令書、行政處理決定書、行政處罰決定書等法律文書，應當在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的，應當在七日內(nèi)參照《中華人民共和國民事訴訟法》的有關規(guī)定送達。

因拖欠勞動報酬、未繳納社會保險費等違反勞動保障法律、法規(guī)的行為引發(fā)群體性事件或者嚴重危害公共秩序的，可以在用人單位或者其法定代表人、主要負責人住所地、生產(chǎn)經(jīng)營場所等張貼執(zhí)法公告，并以拍照、錄像等方式進行記錄。公告期為十日，公告期滿，視為送達。

第四十條  中止、公告、委托審計或者鑒定、補正材料、指定管轄等期間不計入案件辦理時限。

 

第五章  法律責任

 

第四十一條  用人單位未按照本條例規(guī)定建立、保存用工檔案的，由人力資源社會保障主管部門責令限期改正，逾期未改正的，處二千元以上二萬元以下罰款。

第四十二條  用工單位違法延長被派遣勞動者工作時間的，由人力資源社會保障主管部門給予警告，責令限期改正，并按照受侵害被派遣勞動者每人一百元以上五百元以下的標準計算，處以罰款。

第四十三條  建設單位未按照合同約定撥付或者結(jié)清工程款，致使施工單位拖欠勞動者工資的，人力資源社會保障主管部門可以責令建設單位先行墊付勞動者工資，先行墊付的數(shù)額以未結(jié)清的工程款為限。

具備用工主體資格的單位或者組織將工程（業(yè)務）或者經(jīng)營權以發(fā)包、分包、轉(zhuǎn)包、掛靠等方式交由不具備用工主體資格的組織或者個人承擔經(jīng)營的，該組織或者個人克扣、拖欠勞動者工資時，人力資源社會保障主管部門可以責令違法發(fā)包、分包、轉(zhuǎn)包、準予掛靠的單位先予支付。

第四十四條  未經(jīng)批準，擅自處理被登記保存或者查封的資料或者物品的，由人力資源社會保障主管部門責令改正，處二千元以上一萬元以下罰款。

第四十五條  人力資源社會保障主管部門、勞動保障監(jiān)察機構及其工作人員有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任；給相關單位或者個人造成損害的，依法承擔賠償責任：

（一）不依法處理舉報、投訴，造成嚴重后果的；

（二）不按規(guī)定程序調(diào)查處理勞動保障監(jiān)察案件，造成嚴重后果的；

（三）對應當糾正和處罰的違反勞動保障法律、法規(guī)的行為不予糾正、處罰，損害勞動者合法權益的；

（四）泄露被檢查單位或者個人的商業(yè)秘密、信息或者舉報人有關情況的；

（五）索取、收受財物、謀取其他不正當利益或者參與有礙公正執(zhí)法活動的；

（六）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

 

第六章  附  則

 

第四十六條  對與勞動者建立勞動關系的國家機關、事業(yè)單位、社會團體實施勞動保障監(jiān)察，依照本條例執(zhí)行。

對人力資源服務機構、職業(yè)技能培訓機構和職業(yè)技能考核鑒定機構實施勞動保障監(jiān)察，依照本條例執(zhí)行。

對騙取社會保險基金、就業(yè)專項資金的組織和個人實施勞動保障監(jiān)察，依照本條例執(zhí)行。

第四十七條  本條例自2015年1月1日起施行。